닫기

글로벌이코노믹

[기업분석] 수자원공사 '환경 공기업' 변신 순항...후임사장 낙하산 여부는 '암초'

공유
3

[기업분석] 수자원공사 '환경 공기업' 변신 순항...후임사장 낙하산 여부는 '암초'

이학수 사장 재임기간 건설 이미지 벗고 물관리 일원화·재무 개선 2년연속 경영평가 'A등급'
후임사장 인선 놓고 '환경부 입김' 작용, 환경 코드 맞는 관료·정치인 외부 발탁 가능성 높아
공공디벨로퍼 역량 입증, 한수원과 수력댐 운영 이견, 개발사업 미수금 1500억대 '해결 과제'

한국수자원공사 대전 본사 전경. 사진=한국수자원공사 이미지 확대보기
한국수자원공사 대전 본사 전경. 사진=한국수자원공사
한국수자원공사가 '건설 공기업'에서 '환경 공기업'으로 변신 중이다.

수자원공사는 지난해 정부조직법 개편에 따라 환경부 산하로 이관된 뒤 수량(水量)과 수질(水質)을 통합 관리하는 '물 관리 일원화' 정책을 착실하게 진행하고 있다.
그러나 전국 주요 수력발전댐을 두고 한국수력원자력(한수원)과 역할 분담 조정이 여전히 지지부진한 데다 산업단지 개발 등 '공공 디벨로퍼(종합개발자)'의 역할은 여전히 의문 부호를 떼지 못하는 모양새를 보이고 있다.

무엇보다 수자원공사 이학수 사장이 임기를 마쳤음에도 아직 후임 수장이 선임되지 못하고 있어 그 배경을 놓고 논란이 많다.

수자원공사로서는 문재인 정부의 첫 수장 인선이 앞으로의 변신 성패를 좌우할 핵심 변수로 작용할 전망이다.

이학수 사장, '4대강' 아픔 뒤로하고 '물관리 일원화'·'재무개선' 성과


수자원공사는 지난 1967년 소양강댐, 안동댐 등 다목적댐의 건설과 관리를 전담하는 공기업으로 출발했다.

산업화와 생활용수 수요 증가에 따라 구미산업단지, 송산그린시티 등 산업단지 조성과 수변지역 개발을 주요 임무로 맡고 있으며, 광역상수도 시설의 건설과 관리업무도 수행하고 있다.

환경부 산하 준시장형 공기업인 수자원공사는 정부가 92.8%의 출자지분을 보유하고 있으며 나머지를 한국산업은행 등이 보유하고 있다. 올해 예산은 5조 1351억 원으로 지난해보다 14.1% 늘었다.

수자원공사는 초기 설립 취지가 다목적댐을 비롯해 산업단지, 상수도시설 등의 건설과 관리라는 점에서 초반에는 '건설 공기업'의 성격이 강했다. 그러다 지난해 6월 정부조직법 개편에 따라 국토교통부에서 환경부 산하로 옮겨지면서 '환경 공기업'으로 변신이 불가피해졌다.

문재인 정부의 '물 관리 일원화' 정책에 따라 수량은 국토부, 수질은 환경부가 관리하던 방식에서 탈피해 수량과 수질을 수자원공사가 총괄하게 됐기 때문이다.

대신에 수자원공사는 상수도를, 한국환경공단은 하수도를 나눠 맡게 됐고, 한수원과 이원화돼 있는 수력발전댐 관리도 수자원공사가 전담하는 방향으로 결정됐다.

지난 2016년 9월 취임한 이학수 체제의 수자원공사는 '환경 공기업'으로 무난하게 변신하고 있다는 평가를 받고 있다.

1987년 입사 후 수자원공사에서만 32년간 근무한 이 사장은 감사실장 시절 이명박 정부의 '4대강' 사업과 관련해 곤욕을 치르기도 했지만, 사장으로 재직하며 '물 관리 일원화'는 물론 4대강 사업으로 악화됐던 경영 실적도 꾸준히 회복시켰다.

경영실적


수자원공사는 이학수 사장 취임 이후 안정성, 성장성, 수익성 모두 꾸준히 개선되는 모습을 보였다.

10일 공공기관 경영정보 공개시스템 알리오에 따르면, 회사의 지불능력을 판단하는 지표인 유동비율(이하 연결기준)은 올해 상반기 기준 224.4%이다. 유동비율은 유동자산을 유동부채로 나눈 수치로 통상 200% 이상으로 유지하는 것이 바람직하다.

수자원공사의 유동비율은 2016년 말 203.6%, 2017년말 230.4%에 이어 지난해 말 282.9%를 기록하며 점점 견실해지고 있다.

부채 총액을 총 자본으로 나눈 부채 비율 역시 올해 상반기 기준 175.9%로 양호하다. 올해 상반기 기준 수자원공사의 부채 총액은 14조 3430억 원, 총 자본은 8조 1546억 원이다. 부채 비율이 200% 이하이면 재무 안정성이 '보통' 수준으로 평가받는 점을 고려하면 수자원공사의 재무 안정성은 '양호'하다는 평가이다.

더욱이 수자원공사의 부채 비율은 2015년 말 211.4%에서 2016년 말 204.8%, 2017년 말 188.5%, 지난해 말 179.9%로 조금씩 그러나 꾸준히 대외 의존도를 낮추고 있다.

성장성의 경우, 매출액은 다소 정체된 모습이나 수익성은 갈수록 개선되는 모습이다.

매출액은 2015년 3조 7773억 원, 2016년 3조 6181억 원, 2017년 3조 3756억 원에 이어 지난해 3조 3916억 원을 기록하며 다소 정체된 모습이다.

그러나 영업이익은 2015년 3496억 원, 2016년 3641억 원, 2017년 4277억 원, 지난해 4760억 원을 기록하며 증가세를 유지해 오고 있다.

당기순이익도 2015년 '적자 5조7956억 원'에서 이듬해인 2016년 적자 1170억 원으로 대폭 줄이고 그 탄력을 이어받아 2017년 1849억 원으로 흑자전환에 성공했다. 지난해도 당기순이익 2402억 원의 흑자를 달성했다.

이에 따라 법인세 비용 차감전 순이익도 2015년 -5조 8978억 원에서 2016년 -1652억 원으로 적자행진을 하다 2017년 1923억 원, 지난해 2735억 원으로 흑자행보를 나타내고 있다.

2015년 당기순이익이 이례적으로 적자 5조 원 이상을 기록했던 이유는 이명박 정부 때의 4대강 사업 부채 지원방안을 확정하면서 수자원공사 부담분 일부를 회계상 손실처리했기 때문이다.

수자원공사의 수익성도 실적 개선에 힘입어 양호해졌다. 매출액 대비 순이익의 비율을 나타내는 매출액 순이익률은 2015년 -153.4%에서 2016년 -3.2%, 2017년 5.5%, 지난해 7.1%로 나아졌다.

이같은 성과로 수자원공사는 기획재정부 '공공기관 경영실적평가'에서 2017년과 지난해 2년연속 최고등급인 'A등급'을 받았다.

2015~2018년 한국수자원공사 경영실적. 자료=알리오 이미지 확대보기
2015~2018년 한국수자원공사 경영실적. 자료=알리오

향후 과제


수자원공사는 수행하는 물관리 일원화나 상수도 사업과 비교해 '공공 디벨로퍼'로서의 역량이 미흡하다는 지적을 받고 있다.

주요 산업단지와 수변지역 개발사업에서 사업 추진이 지지부진하거나 단지분양 사업의 수익이 기대에 미치지 못하기 때문이라는 설명이다.

국회 환경노동위원회 소속 더불어민주당 신창현 의원(경기 의왕·과천)에 따르면, 현재 수자원공사는 부산에코델타시티, 구미확장단지, 구미하이테크밸리, 시화멀티테크노밸리, 송산그린시티 등 5개 사업지구에서 개발사업을 한창 진행 중이다.

그러나 지난 10월 기준 부산에코델타시티를 제외한 4개 사업지구에서 법인과 개인 등 117곳으로부터 총 1466억 원의 분양대금을 받지 못했다. 연체이자까지 합치면 모두 1577억 원에 이르는 규모이다.

더욱이 수자원공사 '케이워터(K-water) 용지공급 규정'에 따르면, 6개월 이상 연체한 경우 계약을 해제할 수 있고, 전체 연체 건수의 93%가 계약해제 대상인 6개월 이상 연체임에도 수자원공사는 그대로 방치하고 있다는 비판을 받고 있다.

단지분양사업의 총 수익도 2015년 9973억 원에서 2016년 6897억 원, 2017년 5449억 원으로 계속 쪼그라들고 있는 실정이다.

이를 두고 사업 추진력의 문제점을 지적하는 목소리가 나오고 있다. 업계 한 관계자는 "지난 2007년 시작된 경기 화성시 송산그린시티 조성사업의 경우 오는 2022년 완료 예정이었으나 사업 진행이 지지부진해 아직 허허벌판인 곳이 많고, 2030년이 돼도 완료될 지 불확실하다"며 우려감을 드러냈다.

이 관계자는 "수자원공사는 한국토지주택공사(LH) 등 다른 공기업과 비교해 '공공 디벨로퍼'의 업무추진 역량이 미흡한 것으로 보인다"고 평가했다.

수자원공사가 풀어야 할 또다른 과제로 수력발전댐 관리의 역할 분담이다. 지난 2016년 기획재정부 공공기관운영위원회(공운위)는 한수원이 소유한 수력발전댐 10곳을 수자원공사가 물관리 중심으로 운영하도록 결정했으나 '발전(發電)' 중심으로 운영하려는 한수원과 '수자원' 중심으로 운영하려는 수자원공사 간 의견차로 3년이 넘도록 이행되지 못하고 있다.

단기 과제로 수자원공사 앞에 놓인 최대 변수는 '차기 수장 선임'이다.

이학수 사장은 지난 9월 3년 임기가 만료됐지만 주무부처인 환경부는 지난달 수자원공사 임원추천위원회(임추위)와 공운위가 추천한 후보군을 모두 배제하고 재공모하도록 했다.

업계에서는 이학수 사장이 수자원공사 역대 3번째 내부출신 사장이자 행정직 최초의 내부출신 사장으로서 현 정부에서도 사장직을 유지할 정도로 능력을 인정받았지만, 후임사장 인선은 현 정부의 첫 수자원공사 수장 인선인 만큼 '건설'보다는 '환경' 코드에 맞는 인사를 앉히기 위해 환경부 관료 또는 정치권 출신 인사로 선정될 것이라는 견해가 우세하다.

결국 내부 승진이 아닌 외부인사 '낙하산 인선'이 이뤄질 것이라는 전망이어서 수자원공사로서는 노조와 외부의 따가운 눈총과 반대 여론을 극복해야 하는 부담을 안게 될 수밖에 없다.


김철훈 글로벌이코노믹 기자 kch0054@g-enews.com