EU, 온실가스 배출 감축 목표 ‘핏 포 55’가 갖는 의미

유럽연합 집행위원회는 14일 수정된 기후 및 에너지 법률, 이른바‘Fit for 55(핏 포 55)’ 패키지를 공개한다.

그린피스는 위원회의 패키지가 쓰레기 더미 위에서 불꽃놀이를 하는 것과 같다는 의미심장한 발언을 했다. 실제로 변화를 일으키기 위해서는 EU와 유럽 정부가 화석 연료, 오염된 운송 산업, 농업 및 삼림 벌채에 대한 지원을 조기 중단해야 한다는 입장이다.
한편 이 패키지는 27개 EU 국가와 유럽 의회 간에 각종 사정이 달라 균등한 적용 등을 위해서는 어려운 협상이 예상된다.


2020년 12월 유럽연합 총리와 대통령은 EU의 2030년 기후 목표를 최소 40%에서 최소 55% 배출량 감축으로 늘리는 데 동의했다. 이것이‘핏 포 55’ 패키지의 배경이다.

유럽연합 집행위원회가 7월 14일 공개하는 ‘핏 포 55’는 EU 핵심 기후 및 에너지 법안을 새로운 목표에 맞추는 것을 목표로 하는 12개의 정책 제안이다.

기후행동 네트워크인 CAN 유럽은 EU의 이런 목표를 환영한다. 이는 올바른 방향으로 나아가는 단계이지만, EU가 파리 협정에 따른 약속을 준수하고 온도 상승을 1.5℃로 제한하는 것만으로는 기후온난화를 막는 데 충분하지 않다는 입장이다.

EU는 2030년까지 최소 65%의 배출량 감축을 위해 노력하려고 한다. 그러한 상당한 감축만이 파리 협정 목표 달성에 대한 EU의 공정한 기여라고 인식한다.

위원회 입법 패키지는 결국 지구 온도를 1.5℃에 적합하게 만들려는 의지의 표출이다. EU 및 회원국들은 목표 달성에 대해 전적인 책임을 져야 한다.

배출량을 줄이기 위해 EU 경제의 모든 부문에 걸쳐 긴급 조치가 필요하지만, 이는 최근 몇 년 동안 배출량이 증가한 몇 안 되는 경제 활동 중 하나인 운송 부문에서 특히 중요하다.

운송은 EU 총 배출량의 약 4분의 1을 차지한다. 특히 도로 운송이 가장 많다.

대체 연료 인프라 지침의 개정에 따라 EU는 대형 차량의 전기 자동차 충전 및 수소 충전을 만드는 것을 목표로 하고 있다.

유럽연합은 그린딜에 따라 2025년까지 전기차 충전소를 100만개, 2030년까지 300만개를 목표로 설정했다.

그러나 EU 감사관은 다양한 지불 시스템과 사용자를 위한 적절한 정보의 부족을 전기 자동차 보급에 가장 큰 장애물로 본다. 업데이트된 규칙은 이러한 문제를 해결할 것으로 예상된다.

한편, EU에서 자동차와 밴에 대한 탄소 제한을 강화하면 2035년부터 신규 휘발유 및 디젤 차량을 완전히 금지할 수 있다.

네덜란드와 덴마크는 2030년까지, 프랑스와 영국은 2040년부터 금지한다.

탄소 집약적 항공산업의 배출을 줄이기 위해 새로운 법안은 EU 공항에서 출발하는 모든 항공기가 지속 가능한 연료의 최소 목표를 포함하는 연료를 사용하도록 요구할 것으로 예상된다.

해운의 경우 새로운 입법 제안이 ‘온실 가스 집약도 목표’를 도입할 것으로 예상되며, 이는 점진적으로 증가할 것으로 예상된다.


EU는 현재 2030년까지 전체 에너지 가운데 재생 에너지가 32%를 차지하는 것을 목표로 하고 있다. 그러나 EU 기후 목표를 달성하려면 38~40%를 달성해야 한다.

재생가능에너지는 현재 EU 에너지 전체 규모에서 약 20%만 차지한다. 약 60%는 바이오매스 또는 바이오매스 유래 연료의 연소로 발생하며, 약 18%는 산림 목재를 태워서 발생한다.

바이오매스 에너지란 생물체를 열분해 시키거나 발효시켜 얻는 에너지다. 바이오매스에 들어 있는 석유 성분을 추출하거나 생물의 배설물을 발효시켜 연료로 만드는 것 등이 포함된다.

업데이트 된 재생 가능 에너지 지침에 따라 위원회는 EU의 오래된 산림을 보호하겠다는 약속과 함께 산림 바이오매스가 재생 가능한 것으로 간주될 수 있는지 여부를 결정하는 데 사용되는 "지속 가능성 기준"을 강화할 예정이다.

그러나 환경 운동가들은 EU 재생 에너지 정책에서 바이오매스를 제외할 것을 촉구하고 있다.

그러나 EU에서 가장 숲이 우거진 두 국가인 핀란드와 스웨덴은 바이오매스의 가장 주목할 만한 지지자로 간주된다.

또한 EU는 2030년까지 현재 에너지 효율 목표를 높이고 법적 구속력을 가지도록 할 예정이다.

에너지 효율은 리노베이션과 밀접하게 연결되어 있기 때문에 NGO는 공공건물의 리노베이션 요구 사항을 보다 의미 있게 만들고 중기적으로 가정의 냉난방 옵션을 개선하고자 한다.

2018년 약 3400만 명의 유럽인이 집을 충분히 따뜻하게 유지하지 못했다는 점을 감안할 때 소비자 단체와 NGO도 에너지 효율을 높이는 데 관심이 많다.


토지 이용과 임업은 EU 권역의 기후 정책을 위한 두 가지 핵심 요소이며, EU의 2030년 배출 감소 목표에 탄소 흡수원을 포함시킨 이후 더 많은 관심과 중요성을 얻고 있다.

브뤼셀은 2018년에 채택된 토지 사용 및 임업에 대한 규정을 설계하여 제안 초안에서는 2026년부터 2030년까지 회원국에 분배할 2030년까지 3억1000만t의 탄소 순 제거 목표를 설정할 것을 요청했다.

그러나 환경단체들은 모니터링 및 보고 의무와 국가 목표 누락에 대한 재정적 처벌이 너무 약하거나 존재하지 않는다고 주장하면서 보완을 요구하고 있다.

EU는 2030년까지 30억 그루의 나무를 심는 것을 목표로 하는 산림 전략을 발표할 예정이다.


배출권 거래 시스템(ETS)은 유럽 내에서 운영되는 발전소, 공장 및 항공사의 탄소 배출량에 대한 탄소 가격을 설정하는 시장 기반 메커니즘이다.

브뤼셀은 건물 및 도로 운송 부문에 대해 새로운 별도의 배출권 거래 시스템을 제안했다.

이는 현재 농업 및 폐기물 관리와 같은 부문에 대한 EU 배출량의 60%를 차지하는 1인당 GDP를 기반으로 하는 국가 목표를 설정하는 EU 노력 분담 규정에 해당한다.

배출권 거래 시스템은 오염자들이 피해를 상쇄하기 위해 비용을 지불하고 배출량을 줄이기 위한 경제적 인센티브를 설정하기 때문에 기후 변화에 대처하기 위한 EU 정책의 초석으로 간주된다.

그러나 환경단체들은 건물과 교통을 별도의 배출권 거래 시스템으로 통합하는 것은 부담을 산업체에서 가계로 옮길 위험이 있다고 지적하고 있다.

위원회의 계획이 잠재적인 사회적 영향을 미칠 수 있기 때문에 이 제안은 가장 취약한 가구를 지원하기 위한 기금과 결합될 것이다.

소비자단체는 배출권 거래 시스템 하에서 화석연료 집약적 산업에 대한 보조금은 대중의 지지를 쉽게 훼손할 수 있으므로 단계적으로 폐지해야 한다고 지적했다.

전기, 자동차 및 난방 연료에 과세하기 위한 기본 규칙을 명시한 에너지 과세 지침의 개정에 따라 소비자 단체는 위원회가 에너지 제품에 오염자 부담 원칙을 완전히 채택할 것으로 기대하고 있다.

항공 연료(등유)에 대한 세금 면제도 종료될 것으로 예상되는 반면 녹색 연료는 위원회 제안에 따라 10년 세금 감면 혜택을 받을 수 있다.


브뤼셀은 오염 기업이 EU에서 제품을 판매하기 위해 배출량 기반 수수료를 지불하도록 함으로써 기업이 '탄소 누출'이라고 불리는 덜 엄격한 기후 규칙을 가진 비 EU 국가로 생산을 이전하는 것을 방지하고자 한다.

이 제안은 시멘트, 비료, 철, 강철, 알루미늄 및 전기를 포함한다.

EU 세금은 2023년에 점진적으로 시작되어 과도기를 둘 것으로 보인다.

탄소 국경 메커니즘은 중공업이 블록의 내부 탄소 시장에 따라 받는 무료 허용 보조금의 단계적 폐지를 요구하여 세계 무역 기구 규칙과 호환되도록 할 것이다.


2030년까지 순 배출량을 최소 55% 감소시키겠다는 EU의 목표와 다른 주요 배출국들의 약속에도 불구하고 세계는 여전히 2030년 말까지 지구 온도가 최소 2.5℃ 상승하는 방향으로 나아가고 있다. 금세기 이러한 극적인 기온 상승 궤적은 이미 2050년까지 유럽에서 8.0%의 GDP 손실을 야기할 것으로 추정된다.

파리 협정에 따라 공정한 몫을 수행하기 위해 EU는 따라서 2030년까지 최소 65%의 배출량 감소를 위해 노력해야 한다.

이러한 상당한 감축만이 파리 협정의 1.5℃ 목표 달성에 대한 EU의 기여를 나타낸다. 2030년까지 65% 배출량 감소 목표를 달성하는 것이 가능할 것인가?

여러 연구에 따르면 2030년까지 EU에서 최소 65% 배출량 감축 목표를 달성할 수 있다. 시장에서 점점 더 이용 가능해지고 있는 입증된 기술에 대해 모든 참여자와 관련된 모든 이해 관계자들이 올바른 투자를 하고 정당한 변환을 위해 필요한 조치를 취해 나간다면 불가능한 목표는 아니다.

한편 새로운 기후 체계에서 화석 연료의 역할은 사라질 것이다.

EU의 기후 중립적 미래에는 화석 연료가 설 자리가 없다. 개정된 법안의 어떤 부분에도 화석 연료와 재생 불가능한 연료에 대한 인센티브는 없을 것이다.

전체 프레임워크는 2040년까지 EU가 화석 연료에서 벗어나 100% 재생 에너지 기반 시스템으로 나아가는 것이다.


박정한 글로벌이코노믹 기자 park@g-enews.com