세계 각국, 코로나 극복 재정지출 확대...공공부채 '위험 수위'

많은 국가들이 코로나에 대응하고 경제를 활성화하기 위해 세금과 재정을 통해 확장된 재정 정책을 시행해 왔다. 그러나 이는 국가가 공공 부채 증가의 위험에 처하게 한다.

◇코로나 전염병에 대응한 재정 정책 동향
코로나 전염병에 대응하고 경제를 지원하기 위해 전 세계 국가가 시행한 재정 정책은 국가의 경제에 복잡하고 광범위한 영향을 미치고 있다.

코로나 이후, 미국은 코로나 영향을 받는 사람과 기업에 대한 직접적 지원을 통해 경제를 회복하려는 목적으로 약 4조5000억 달러에 달하는 패키지를 출시했다. 유럽도 매년 GDP 1%에 해당하는 돈을 시장에 투입하기로 약속했으며, 지역 경제 회생을 위해 더 많은 지출을 계속할 것이라고 밝혔다.

예를 들어, 스웨덴 정부는 피해를 입은 민간과 기업을 지원하기 위해 300억 달러 이상의 패키지를 발표했다. 이탈리아 정부는 기업과 사람들의 어려움을 해결하기 위해 약 280억 달러를 지출하는 법령을 승인했다. 러시아는 경제 지원을 위해 40억 달러의 지출을 발표했다. 캐나다는 경제 안정을 위해 약 770억 달러에 달하는 경제 부양책을 시행했다. 근로자와 기업을 직접 지원하고 경제 안정을 위해 세금 연기를 통해 기업과 가계의 유동성 요구를 충족시키는 데 주력했다.

아시아에서도 마찬가지 흐름이 전개되었다. 일본 정부는 2021년 3월에 끝나는 2020회계연도에 총 3조 달러에 달하는 패키지를 추진했다. 한국은 총 82조 원에 달하는 총 5번의 추가 예산을 집행했다. 2021년 6월, 인도는 850억 달러 규모의 패키지를 발표했다.

동남아시아에서 싱가포르 정부는 2020년에 약 920억 달러에 달하는 구제 금융을 시작했으며, 2021년 예산 연도에는 110억 달러에 달하는 구제 금융을 시작했다. 경제를 활성화하고 부흥시키는 것이 목표였다. 인도네시아 정부는 2020년 첫 3개월 동안 3건의 패키지를 발표했으며, 코로나 영향을 완화하기 위해 2020년 6월 코로나 예방 조치를 통해 국가 경제 회복 프로그램(PEN)을 개발했다. 말레이시아 정부는 2020년 2월부터 2021년 6월까지 코로나 영향을 완화하기 위해 6개의 패키지를 시행했다. 2020년 태국 정부는 경제의 악영향을 완화하기 위해 세금 및 예산 지출 정책을 통해 최대 1500억 바트의 경제 구호 패키지를 시행했다. 태국 정부의 2021년 예산 계획은 세금 인센티브를 포함하여 경제 자극을 위한 조치에 3조2000억 바트를 투입한다.

코로나의 부정적 영향에 직면, 특히 각국 정부들은 공공 부채를 감내하고 코로나 예방을 위해 예방 접종을 촉진하고, 건강에 자원을 확대한다. 임시 재정 규제를 조정하여 코로나 대응 정책의 여지를 창출하고 성장 회복을 촉진해왔다.
코로나 출현 이후, 많은 국가는 경제 쇠퇴의 위험에 대응하기 위해 지원 패키지를 제공하고 있다. 지원 패키지는 주로 거시경제를 안정시키고 경제성장 촉진과 함께 사회보장을 위해 기업과 사람들의 어려움을 완화하는 데 중점을 둔다.


세금 및 수수료 정책은 코로나에서 어려움을 줄이고 사람과 기업을 지원하기 위해 국가가 사용하는 재정 도구 중 하나이다. 적용되는 주요 세금 및 수수료 정책은 면제, 감면, 세금 납부 연장이다.

각 국가의 맥락에 따라 대상이 다르다. 기업 활동 및 서비스의 유형에 대한 세금 면제 적용이 다르다. 각국 정부들은 코로나 영향을 받는 중소기업, 산업 및 부문에 세금 및 수수료 정책을 적용한다.

구체적으로 중소기업 부가가치세 면제 기준을 연간 3000만 원에서 2020년 연간 4800만 원으로 늘릴 수 있다. 중국의 경우 중소기업납세자는 2020년 3월 1일부터 2020년 5월 31일까지 부가가치세를 면제받는다. 말레이시아에서는 중소기업이 국영 기업 또는 정부 계열사 소유 임대료를 면제하거나 감면하며, 특히 2020년 중소기업과 2021년 5월부터 7월까지 3개월 간 임대료를 면제하거나 감면한다.

특히 관광 서비스 부문에는 세금 면제가 적용된다. 싱가포르는 코로나 영향으로 근로자가 장기간 해외 체류 시에 발생하는 비용에 대해 세금 면제를 적용한다. 말레이시아의 호텔 기업은 2020년 3월 1일부터 2021년 6월 30일까지 서비스세 면제가 이뤄졌다. 또한, 많은 국가가 전염병 예방 및 통제 활동에서 보건요원이 받은 임시 보조금 및 보너스에서 중국 정부와 같이 개인 소득세 면제를 시행한다. 인도네시아에서는 2020년 4월부터 9월까지 6개월 동안 연간 미화 1만3000달러의 수입을 올리는 제조업 부문 근로자에게 개인 소득세를 면제한다.

중국은 코로나를 예방하고 통제하기 위해 보호 장비를 생산하는 기업과 개인에게 부가가치세 면제를 적용하고 있다. 미국은 일부 손 소독제 제품 및 솔루션에 대한 세금 면제를 적용하고 있다.

또한, 미국은 코로나 피해를 입은 기업에 급여 관련 세금의 50%를 환불하여 직원 유지를 장려하는 등 다양한 세금 감면을 시행하고 있다. 이자 및 손실에 대한 세금 공제를 완화하고 은퇴 자금에 대한 규제를 완화하여 금융 시장의 혼란에 의해 영향을 받은 개인 퇴직 계좌(IRA)와 같은 계좌에서 조기 인출 또는 인출을 연기할 수 있도록 했다. 한국에서는 세금 감면이 주로 법인세, 개인소득세, 부가가치세에 초점을 맞추고 있다. 영국에서는 세금 인센티브가 주로 코로나 영향을 받는 산업 및 부문에 초점을 맞추고 있다. 2020년 7월부터 숙박, 관광 명소 및 부동산 거래 세금 감면을 위해 부가가치세가 20%에서 5%로 인하되었다. 인도네시아는 2020~2021년 25%에서 22%로, 2022년부터 20%로 법인 소득세 비율이 감소할 예정이다. 또한 인니 정부는 19개 제조업종의 경우 6개월(2020년 4월부터 9월까지) 법인 소득세를 30% 감축했다.

일본은 개인 소득세 납세자의 2019년과 관련된 세금 환급 및 세금 납부 시간을 연장할 수 있다. 첫 번째 연장(2020년 2월 27일)은 신청일 연장과 2019년 개인소득세, 증여세 및 소비세의 납부일인 2020년 4월 16일까지 납부할 수 있다. 두 번째 연장(2020년 3월 11일)을 통해 개인 소득세 납세자는 2020년 5월 15일부터 19일까지 은행 송금을 연장할 수 있다. 세 번째 연장(2020년 4월 6일)은 2020년 4월 17일 이후에 제출된 신청서의 접수를 허용한다. 개인 소득세의 경우 2020년 개인 소비세와 증여세가 2021년 4월 15일까지 제출 및 세금 납부 기한으로 연장된다.

싱가포르에서는 2020년 1월과 2월에 끝나는 회계연도에 개인 소득세 및 법인세 서류를 제출하는 기간이 2020년 5월 31일과 2020년 6월 30일까지 연장된다. 중국 기업들은 2020년 3월 30일의 정해진 마감일에서 2020년 5월 30일까지 2019년에 세금 신고 기한을 연장하는 정책을 시행 중이다.

이외에도 정부는 손실 연장(중국 5년에서 8년)을 허용하여 이자 및 손실 활동에 대한 세금 공제를 완화할 수 있다. 연금 기금에 대한 규칙을 완화하여 사람들이 조기 인출하거나 금융 시장(미국)의 혼란에 의해 영향을 받은 개인 퇴직 계좌 (IRA)와 같은 계좌에서 인출을 연기할 수 있도록 했다. 인프라 투자(한국)를 위해 2021년까지 자산 가치의 최대 75%까지 조기 감가상각을 허용한다. 법인세는 2020년(싱가포르)에 기업당 최대 11만5000달러의 세금과 상업용 부동산에 대한 재산세 환급으로 25% 환급을 받을 수 있다. 법인세 인센티브 연장, 투자 인센티브 연장을 통해 특수 및 주요 경제 구역(태국)에서 투자, 디지털 및 소프트웨어 응용 프로그램 프로젝트를 위해 추진한 대규모 사업에 대한 투자를 장려한다.

사회보장 지출에 대한 대책은 (i) 투자 활동, 의료 장비 제공, 전염병 예방 및 통제를 위한 의료 서비스 등 특정 정책 그룹이 있는 국가에서도 동시에 시행된다. (ii) 사람들을 위한 사회 보장을 위한 정책(손실 감소, 안정적인 생활수준 유지) (iii) 생산을 유지하고 개발하고, 경제를 안정시키고, 사람들을 위한 일자리를 창출하고, 전염병 이후에 지속 가능한 방식으로 발전할 수 있도록 기업을 지원한다. 예를 들어, 미국에서는 2020-2021년 코로나 및 경제적 안정에 대응해 주로 의료 프로그램에 대한 자금 지원, 병원 수용량 증대에 대한 투자, 의료 장비 강화, 보건 분야의 근로자와 전염병과 직접 싸우는 사람 지원, 지역사회의 건강관리를 강화하고, 전국적으로 연구, 백신 테스트 및 예방 접종을 위한 자원에 투자한다. 또한, 실업자 수당을 늘리고 사람들을 위한 보조금을 지급하는 행위, 코로나의 영향을 받는 지역 및 일부 산업 및 서비스에 대한 지원 등이다.

또한, 일본은 가계 및 중소기업을 위해 6조 엔의 현금을 지원했다. 기업 사회보장 및 세 기부를 줄이기 위한 대책으로 26조 엔을 집행했다. 한국은 질병통제예방 지원에 11조7000억 원(GDP 0.6%)의 추가예산이 지출된다. 사람들에게 마스크를 제공하고 중소기업이 사업을 할 수 있도록 돕는다. 싱가포르의 경우 현금 지급 및 저소득층과 실업자에 대한 추가 지원, 전기 및 수도 요금 지원 등이 포함된다. 기업 및 직원에 대해 임대료, 근로자 고용 지원, 연구 개발 지원, 전국 의료용품 비축, 식량 회복 프로그램 등 경제 회복 대책을 지원하고 있다.



코로나 발발에 직면해 유럽위원회는 유럽 중앙은행의 예산 지출을 늘리기 위한 조치와 관련 회원국의 예산 초과 지출에 대한 일부 규정을 규제할 것을 제안했다. 2020년 인도네시아 정부는 이전 법정 한도인 GDP의 3%를 초과하는 사회보장을 높이기 위한 규정을 발표했다. 칠레, 멕시코, 우루과이도 재정 목표를 조정하여 더 많은 지출을 허용했다. 브라질은 코로나 관련 지출을 헌법 지출 한도에서 제외하고 2020년에 균형 잡힌 예산을 보장하겠다는 목표를 일시적으로 채택한 ‘지역 사회 재해’를 선언했다.

국가의 재정 정책에 대한 조정은 코로나 상황 속에서 경제 상황에 따라 유연하고 시의적절한 것으로 평가받고 있다. 그러나 장기적으로 국가는 투명하고 안정적인 재정을 위해 재정 원칙을 이행하기 위해 노력해야 한다.


경제협력개발기구(OECD)는 코로나 영향에 대응하여 선진국의 공공 부채에 대한 경고를 발표했다. 매출의 수익이 급락하고 코로나를 막기 위해 의료 서비스에 지출할 필요성이 증가하고 있다. OECD 정부는 2020년 시장에서 18조 달러를 빌렸으며, 2019년보다 6조8000억 달러가 증가했다. 이는 2008년 금융 위기 이후 가장 높은 수준이다. 2021년까지 많은 국가에서 GDP 대비 정부 부채 비율이 높은 수준으로 올라갈 것이다.

국제통화기금(IMF, 2021)에 따르면 코로나가 계속되면 사회복지 수요 증가로 재정 솔루션 이행이 늘어나 국가의 예산 적자와 공공 부채가 증가할 것으로 예상한다. 선진국의 2020년 사회복지 적자는 GDP의 약 11.7%, 신흥국에서는 GDP의 9.8%, 개발도상국에서는 GDP의 5.5%다. 글로벌 공공 부채는 GDP의 97.3%로, 코로나19 발발 이전 이후 13%포인트 상승했으며 2021년과 중기적으로 GDP의 99%에 머물러야 할 것으로 예상되고 있다.

유럽 통계국에 따르면 EU 회원국의 예산 적자와 공공 부채가 급격히 증가했다. 유로존의 2020년 예산 적자는 GDP의 7.2%로 2019년 GDP의 0.6%에 비해 증가했다. GDP대비 공공부채 비율은 2019년 말 GDP의 83.9%에서 2020년 말까지 GDP의 98%로 증가했다. 일부 국가에서는 2020년 그리스의 공공 부채가 GDP의 205.6%에 달할 것이며, EU에서 가장 높은 수준의 공공 부채가 될 것으로 본다. 이탈리아는 GDP 대비 공공부채 비율이 155.8%로 두 번째로 높은 국가이다. 그 뒤를 포르투갈(133.6%), 스페인(120%), 키프로스(118.2%), 프랑스(115.7%), 벨기에 (114.1%) 순이다.

아시아에서 일본은 공공 부채수준이 가장 높다. 2021년 말까지 GDP의 240% 이상 이를 것으로 예상된다. 2020년 태국의 공공 부채는 GDP의 약 50%에 달하며, 2021년에는 56%, 2022년 57.6%, 2023년 58.6%로 늘어날 전망이다. 인니의 정부 부채는 2019년 GDP의 30%에서 2020년 GDP의 38%로 증가했다.

G20 경제는 또한 세계에서 가장 가난한 국가가 신용 지불을 중단 할 수 있었다. G7은 가난한 국가의 부채 의무를 중단하기로 결정했다. 또한, 재정원칙의 임시 조정(정부, 국회, 재정위원회 승인을 근거로 예산적자 및 공공부채와 관련된 엄격한 재정원칙의 적용을 변경 또는 연기하기 위해)을 단행했다. 아르메니아, 오스트리아, 아제르바이잔, 브라질, 코스타리카, 크로아티아, 에스토니아, 그레나다, 온두라스 등이 혜택을 받을 수 있다. 코로나에 대응하고 경제 회복을 구현하는 데 유연한 대책을 구사할 수 있다. 그러나 코로나 이후에 공공 부채의 위험이 존재할 것이다.


박정한 글로벌이코노믹 기자 park@g-enews.com