EU, 미·중 경제 전쟁 속 '경제안보' 정의 찾아 고심… 새로운 교리 앞두고 혼란

세계가 경제 전쟁에 휩싸인 지금, 유럽연합(EU)은 경제안보 전략을 출범한 지 2년이 넘었음에도 불구하고 '경제안보'가 무엇을 의미하는지 여전히 명확하게 결정하지 못하고 있다.

그럼에도 불구하고, 미국의 관세와 중국의 수출 통제 압박 속에서 EU는 12월 초에 새로운 '경제안보 교리'를 발표할 준비를 하고 있으며, 이는 관료들에게 사용할 수 있는 모든 무기와 조작 수단의 대시보드를 제공할 것으로 보인다고 24일(현지시각) 사우스차이나모닝포스트(SCMP)가 보도했다.

무역 및 경제안보 위원 마로스 세프코비치(Maroš Šefčovič)는 지난 20일에 이 교리를 설명하며 "과거 명령에서 얻은 교훈에서 나온 거야. 우리는 오늘날 모든 것이 무기화될 수 있다는 것을 깨달았다. 우리의 도구, 무역 방위 수단, 수출 통제를 보라. 충분히 빠른가? 그들이 충분히 견고한가?"라고 말했다.

EU는 중국, 미국 또는 다른 강대국이 유럽의 취약점을 무기화할 때 브뤼셀이 더 빠르고 비대칭적으로 움직일 수 있는 권한을 부여하려 할 것이다. 세프코비치는 "다른 강대국들이 하룻밤 사이에 정책을 완전히 바꿀 수 있다는 걸 보면서, 우리가 1년 넘게 사건을 평가할 여유가 있나?"라며 긴급성을 강조했다.
하지만 제안되기 전부터, 무장화 무역 경로로 가는 것이 역효과를 낼 수 있다고 믿는 일부 이들로부터 이 원칙에 도전받고 있다. 더 근본적인 차원에서는, 관계자들과 전문가들이 경제 안보 여정을 몇 년이 지난 지금도 그것이 무엇인지 제대로 알지 못한다고 공개적으로 인정한다.

덴마크 외교부 경제안보국장 마이클 룬드 젭페센(Michael Lund Jeppesen)은 "경제안보에 대한 명확한 정의가 없다는 것은 매우 사실이며, 이는 우리가 이야기할 때 문제이다"라고 말했다.

유럽투자은행(ECB) 수석 경제학자 데보라 레볼텔라(Deborah Revoltella)도 비슷한 입장을 밝혔으며, 유럽연합 집행위원회 경제안보국장 피터 샌들러(Peter Sandler) 역시 "경제안보라는 개념은 아직 유럽연합 집행위원회에 의해 구체적으로 정의된 것이 아니다"라고 자발적으로 밝혔다.

그럼에도 불구하고, 이 모호한 용어는 24일에 EU 27개 회원국 외교장관들이 회담을 위해 모일 때 가장 중요한 주제가 될 것이며, 미국과 중국 모두가 의제에 올랐다.

한 외교관은 "미국과 유럽 모두 중국으로부터의 유사한 도전을 겪고 있다"며, "우리는 시장에서 과잉 생산 능력의 영향을 목격하고 있으며, 중국의 희토류 관련 새로운 라이선스 정책들에 직면해 있다"라고 말했다.
대서양 회담 이전에 베이징의 광물 통제와 네덜란드에 본사를 둔 중국 소유 반도체 제조업체 넥스페리아(Nexperia)를 둘러싼 악화 논란이 중국이 유럽의 취약점을 어떻게 악용하는지, 그리고 이에 대해 무엇을 할 수 있는지에 대한 논의의 기반이 될 것이다.

외교관은 "무역 불균형이 크게 증가하는 것을 목격했다. 2015년 이후 중국과의 무역 적자는 4배로 증가했다. 라이선스 관련 질문은 최근 몇 년간 형성된 의존성과 공급망의 취약성을 강조했다"라고 덧붙였다.

유럽 내 모든 사람이 경제 안보로의 움직임에 만족하는 것은 아니다. 유럽의회 최고 무역 의원 베른트 랑게(Bernd Lange)는 "현재 내 우려는 EU가 더 많은 보호를 향한 길을 걷고 있다는 점이다"라며, 12월 3일에 공개될 "세프코비치 독트린(Šefčovič Doctrine), 즉 경제안보 원칙"에 대해 "트루먼 독트린(Truman Doctrine)을 알고 있고, 브레즈네프 독트린(Brezhnev Doctrine)도 알고 있으며, 둘 다 만족하지 못한다"고 강하게 비판했다.

노르웨이 세계무역기구(WTO) 대사는 더 광범위한 무역 전쟁을 촉발하지 않기 위해 EU가 이 영역에 진출하지 말라고 경고했다. 런던정경대(LSE)의 모나 폴센(Mona Paulsen) 교수도 진자가 너무 크게 흔들릴 수 있다고 동의했다.

지금까지의 진전이 매우 더딘 점을 고려할 때, 현재 단계에서 EU가 너무 빠르게 움직일 위험은 거의 없어 보인다. 2년 넘게 회원국들은 민감한 부문에 대한 해외 투자를 심사할 권한을 집행위원회에 부여하고 EU 전체를 위한 통합 수출 통제 체제를 만드는 전략의 실질적인 진전을 막아왔다.

베를린과 심지어 파리에서도, 일부 개념이 대중의 지지를 받고 있지만, 국가 안보와 무역 정책을 혼동하는 데 주저하는 경향이 있다.

하지만 유럽의 긴급한 상황을 바라보는 전문가들은 정책 입안자들에게 엄격한 정의를 잊어버리라고 간청하고 있다. 이는 상황이 완전히 멈출 수 있다는 우려 때문이다.

유럽외교협의회(ECFR)의 지정경제학 전문가 토비아스 게르케(Tobias Gehrke)는 "유럽은 현재 역사적인 경제 안보 위기에 처해 있으며, 산업은 베이징의 관료들이 희토류와 자석 라이선스를 서명하는 데 의존하고 있다. EU는 이 문제를 가능한 한 빨리 해결하기 위해 함께 모여야 한다"며, "경제적 안보라고 부르든 말든 상관없다. 그냥 위기 해결에 집중하자"고 강조했다.

랜드 유럽-중국 이니셔티브(RAND Europe-China Initiative) 소장 프란체스카 기레티(Francesca Ghiretti)는 "내 의견으로는 정의가 아니라 명확한 목표"라고 덧붙이며 일본의 경제안보진흥진법을 예시로 들었다.

덴마크 관리인 룬드 예페센은 "우리는 각기 고유한 특성, 관심사, 도전을 가진 27개 회원국이다. 그래서 경제 안보처럼 우리가 정의조차 할 수 없는 복잡한 문제에서 27개 회원국 간에 공통 플랫폼을 만드는 것은 쉽지 않다. 우리는 단지 분석에 동의하고, 우리가 말하는 바에 대해 이해하는 데 수년을 보낼 수는 없어. 그래서 속도가 필요해"라고 말했다.


신민철 글로벌이코노믹 기자 shincm@g-enews.com