트럼프, ‘中의 2020년 무역협정 준수’ 조사 착수…시진핑 회담 앞두고 압박

다음 주 예정된 도널드 트럼프 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석 간의 회담을 앞두고 미국의 영향력을 더욱 강화하는 움직임으로, 미국 무역대표부(USTR)는 25일 중국의 1단계 무역협정 준수 여부에 대한 조사를 발표했다.

최근의 티격태격 일제사격은 두 거대 경제 국가가 위협을 축적하는 가운데 이루어졌으며, 이를 실행할 경우 세계 경제를 마비시킬 수 있다고 25일(현지시각) 사우스차이나모닝포스트(SCMP)가 보도했다.

제이미슨 그리어 USTR 대표는 25일 성명을 통해 "이번 조사의 시작은 중국이 1단계 협정 약속을 준수하고, 미국 농부, 목장주, 노동자 및 혁신가를 보호하며, 미국 국민의 이익을 위해 중국과 보다 호혜적인 무역 관계를 구축하겠다는 트럼프 행정부의 결의를 강조한다"고 밝혔다.

USTR은 중국이 2020년 협정에 따른 약속을 완전히 이행했는지, 중국의 조치가 미국 기업에 부과한 "부담 또는 제한", "대응으로 어떤 조치를 취해야 하는지"를 고려할 계획이라고 덧붙였다.
이번 조사는 트럼프와 시 주석이 다음 주 30일 한국에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 회의에 참석할 계획인 가운데 전 세계가 누가 먼저 눈을 깜빡이는지 지켜볼 예정이다.

최근 몇 주 동안 중국은 전자레인지에서 제트 전투기에 이르기까지 하이테크 제품 생산에 필수적인 전략적 희토류 광물과 기술의 흐름을 강화할 계획을 발표했다.

또한 미국산 대두와 수수 구매를 중단하여 트럼프 선거 기반의 중요한 부분인 미국 농부들을 타격했다.

미국은 이미 명단에 오른 방위 관련 기업이 절반 이상 소유한 자회사를 포함시켜 중국 기업에 대한 제재를 대폭 확대했으며, 이를 통해 대상 기업의 수를 1000개에서 약 8000개로 늘렸다.

트럼프 대통령은 또한 11월 중순부터 관세 인상에 더해 11월 1일부터 모든 중국 수입품에 100% 관세를 부과하고 해당 소스 코드로 구동되는 모든 미국 소프트웨어 및 제품을 차단하겠다고 위협했다.

미국 공장 소유주들은 이번 조사를 칭찬했는데, 중국이 무죄를 선고할 것으로 기대하는 사람은 거의 없다. 수천 개의 기업을 대표하는 미국 제조 연합의 스콧 폴 회장은 "USTR이 이를 시작한 것을 칭찬한다"고 말했다.

폴 회장은 "중국은 신뢰할 수 있는 무역 파트너가 아니라는 것을 몇 번이고 증명했다. 수십 년 동안 중국은 세계 무역 규칙을 무시하고 미국과 맺은 협정을 위반해 왔다"고 말했다.

분석가들은 최근의 움직임이 시진핑-트럼프 회담이 어떻게 전개되느냐에 따라 거래할 수 있는 또 다른 부분을 추가한다고 말했다.

팀슨 센터의 선임 연구원 윤선은 "양측 모두 가능한 한 많은 영향력을 창출하려고 노력하고 있기 때문에 양측 모두 더 미친 것들을 테이블 위에 던지려고 노력하고 있다"고 스말했다.

공개 의견 수렴 기간을 포함한 섹션 301 조사는 완료하는 데 몇 달이 걸릴 수 있으므로 트럼프는 적절하다고 생각하는 대로 조사를 켜거나 끌 수 있다고 그녀는 덧붙였다.

컨설팅 회사 차이나 문 스트래티지스의 설립자 제프리 문은 보다 근본적으로 이러한 움직임은 트럼프 행정부가 트럼프 관세의 적법성에 대한 향후 미국 대법원 판결에 우려하고 있음을 시사한다고 말했다.

24일 대법원은 11월 5일 80분의 구두 변론 기간을 연장하는 데 동의했다.

전 USTR 관리인 문은 "이는 그가 대법원이 IEEPA 사건에 대해 어떻게 판결을 내릴 것인지에 대해 점점 더 긴장하고 있음을 시사한다"고 말했다.

트럼프는 특정 산업의 외국 수입을 대상으로 한 여러 섹션 232 사건을 계류 중이지만 "301 사건이 훨씬 더 광범위하다"고 덧붙였다.

2020년 트럼프의 재선 출마에 앞서 체결된 1단계 협정은 거래 대통령의 무역 관리 방향으로 미국이 중요한 방향으로 전환한 것을 의미했다.

중국은 코로나19의 실패를 비난하고 미국의 새 행정부가 권력을 잡으면서 기꺼이 이를 포기했지만, 트럼프는 이 협정을 정당화하고 중국의 머리 위에 올려놓는 데 열중해 왔다.

피터슨 국제경제연구소의 2021년 분석에 따르면 중국은 2020년 미국 제품 수입을 전년 대비 13% 증가시켰다.

그러나 2019년 중국의 미국 수입은 양측이 관세를 강화함에 따라 이에 비해 "매우 낮았다"고 덧붙였다.

보고서를 작성한 PIIE 선임 연구원 채드 보운은 "중국은 코로나19 팬데믹으로 인한 경제적 황폐화가 부분적으로만 책임이 있기 때문에 그 약속을 이행할 수 있는 속도를 전혀 내지 못했다"고 말했다.

그는 "양국 간 무역 적자를 줄이려는 트럼프의 목표를 달성하기 위해 무역을 관리하려는 시도는 처음부터 자멸적이었다"고 덧붙였다.

워싱턴 주재 중국 대사관은 중국이 지적 재산권 보호, 수입 증가, 시장 접근 강화 등 1단계에 따른 의무를 꼼꼼하게 이행했다고 밝혔다.

대사관 대변인 류펑위는 "중국은 미국의 허위 고발과 관련 수사 조치에 단호히 반대한다"고 덧붙였다.

1974년 무역법의 일부인 301조는 트럼프가 다른 위협에 대해 합의에 도달하더라도 중국 제품에 징벌적 관세를 부과할 수 있는 또 다른 방법을 제공한다.

그 조건에 따라 미국은 트럼프가 1월 취임 이후 공격적으로 휘두른 수입세를 포함하여 잠재적인 보복 조치로 이어지는 "불공정하고 미국 상업에 부담을 주는" 외국 정부의 정책과 관행을 조사할 수 있다.

2020년 1단계 협정은 중국이 2년 이내에 구조 개혁을 하고 미국 상품과 서비스 구매를 2017년 수준보다 2000억 달러 늘리도록 요구함으로써 초기 미중 무역 전쟁을 종식시키려 했다.

최근 몇 달 동안 트럼프는 중국의 국가 주도 경제 시스템에 대한 개혁 요구를 거의 중단하고 대신 "미국 우선" 기반의 헤드라인 "승리"에 초점을 맞췄다.


신민철 글로벌이코노믹 기자 shincm@g-enews.com