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경기도 정책토론회서 구조적 해법 논의… 고양 구상권 사례 집중 조명
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경기도의회는 지난 23일 오후 2시, 고양시 일산 기쁨이있는교회에서‘2025 경기도 정책토론회 – 경기도 노후도시 쇠퇴중심상권 활성화 방안 모색 토론회’를 개최하고, 노후 중심상권의 지속가능한 회복 전략을 집중 논의했다.
이번 토론회는 경기도의회 도시환경위원회가 주관했으며, 오준환 경기도의회 도시환경위원회 위원이 좌장을 맡아 전체 논의를 이끌었다. 개회 안내와 진행은 전유신 경기도의회 도시환경전문위원실 정책지원팀장이 담당했다.
“중심상권 쇠퇴, 개별 상가 문제가 아닌 도시 차원의 위기”
축사에서 백현종 경기도의회 국민의힘 대표의원은 영상 메시지를 통해 “노후도시 중심상권 문제는 지역경제 활력 저하와 직결되는 중대한 과제”라며 “도 차원의 전략적 개입과 제도 개선이 필요하다”고 강조했다.
이어 김시용 경기도의회 도시환경위원회 위원장은 “상권 쇠퇴는 인구 구조 변화, 소비 패턴 변화, 도시 기능 재편이 복합적으로 작용한 결과”라며 “단기 처방식 지원에서 벗어나 도시재생·교통·주거 정책과 연계한 중장기 전략이 요구된다”고 밝혔다.
경기연구원 “점포 지원 중심 정책, 한계 도달”
주제발표에 나선 경기연구원 남지현 북부발전연구실장은 경기도 노후도시 중심상권의 현주소를 데이터 기반으로 진단했다.
남 실장은 “경기도 다수의 노후 중심상권은 △대형 복합쇼핑몰 및 외곽 상권 확산 △온라인 소비 확대 △보행·체류 환경 악화 △상권 관리 주체 부재라는 구조적 한계에 직면해 있다”며 “현재의 점포 리모델링, 임대료 지원 위주의 정책은 효과가 제한적”이라고 지적했다.
그는 대안으로 △도시재생 사업과 상권 정책의 통합 설계 △생활 SOC·문화시설과의 기능 결합 △민간 관리조직과 공공의 역할 분담 명확화 △광역 차원의 재정·제도 지원 체계 구축을 제시하며 “상권을 ‘관리 대상’이 아닌 ‘도시 자산’으로 인식 전환해야 한다”고 강조했다.
고양 구상권, 쇠퇴의 전형이자 실험 무대
이날 토론의 핵심 사례는 고양시 일산 구도심 상권인 라페스타와 웨스턴돔타워였다.
손동숙 고양특례시의회 환경경제위원회 위원은 ‘고양시 구상권(라페스타·웨스턴돔타워) 쇠퇴 대응을 위한 도시재생 기반 활성화 전략’을 주제로 발언하며 현장의 문제를 구체적으로 짚었다.
손 의원은 “두 상권은 조성 당시 수도권 대표 문화·상업 중심지였지만, 현재는 공실 증가와 야간 유동 인구 급감으로 상권 공동화가 빠르게 진행되고 있다”며 “개별 점포 경쟁력 강화만으로는 한계가 분명하다”고 진단했다.
이어 “상권을 하나의 생활·문화 거점으로 재편하고, 관리단·지자체·광역정부가 역할을 분담하는 거버넌스형 도시재생 모델을 도입해야 한다”며 “고양 구상권은 경기도 노후 상권 정책의 실증 모델이 될 수 있다”고 강조했다.
학계·현장 “운영·관리 혁신 없으면 재생도 없다”
토론에서는 학계와 현장 관계자들의 비판적 제언이 이어졌다.
원상필 한국항공대학교 경영학부 교수는 “상권 쇠퇴의 핵심은 소비자의 체류 이유가 사라졌다는 점”이라며 “콘텐츠, 브랜드, 운영 전략이 결합되지 않은 재생 사업은 또 다른 공실을 낳을 수 있다”고 경고했다.
최정석 중부대학교 건축학과 교수는 “노후 상권은 건축적 리모델링보다 공간 구조 재편과 보행 환경 개선이 우선돼야 한다”며 “도시 설계 단계에서 상권의 생애주기를 고려하는 정책 전환이 필요하다”고 말했다.
현장 목소리도 이어졌다. 이수동 라페스타 관리단 회장과 김해천 웨스턴돔타워 관리단 대표는 “민간 관리조직의 자율적 노력만으로는 구조적 쇠퇴를 막기 어렵다”며 “광역 차원의 재정 지원과 제도적 뒷받침이 절실하다”고 호소했다.
이에 대해 안성현 경기도 도시재생과장은 “노후 상권 문제를 도시재생 정책의 핵심 축으로 인식하고 있다”며 “현장 의견을 반영해 보다 실효성 있는 지원 체계를 마련하겠다”고 밝혔다.
“경기도형 쇠퇴 상권 대응 모델 만들어야”
좌장을 맡은 오준환 의원은 토론을 마무리하며 “오늘 논의는 단순한 문제 제기를 넘어 경기도형 노후 중심상권 정책 모델을 설계하는 출발점”이라며 “도의회 차원에서 조례·예산·정책 연계를 통해 실질적인 변화를 이끌겠다”고 밝혔다.
이번 정책토론회는 노후도시 중심상권 쇠퇴를 도시 구조적 문제로 재정의하고, 경기도 차원의 전략적 개입 필요성을 공식화했다는 점에서 향후 정책 방향 설정에 중요한 기준점이 될 것으로 평가된다.
강영한 글로벌이코노믹 기자 av403870@g-enews.com
