상하이, '두 갈래 성장' 전략 추진… 금융 허브 지위 강화와 제조업 비중 25% 목표

중국 본토의 최고 금융 및 무역 중심지인 상하이가 글로벌 금융 중심지의 지위를 추구하는 동시에 제조업 부문의 '속 빈 화'를 막기 위한 노력을 더욱 강화할 예정이다. 2026년부터 2030년까지 기간을 포함하는 시의 다음 5개년 계획에는 제조업의 국내총생산(GDP) 비중을 최소 25%까지 끌어올리는 조치들이 포함될 것으로 예상된다.

이는 실물 경제 강화와 첨단 기술 보급이라는 국가적 시행에 부합하는 것으로, 상하이는 중국 주요 도시 중 처음으로 제조업 안정화를 위한 구체적 목표를 설정하였다고 지난달 30일(현지시각) 사우스차이나모닝포스트(SCMP)가 보도했다.

상하이 금융법학연구소 싱크탱크 회장 푸웨이강(Fu Weigang)은 "상하이 관리들은 경제적 공허화와 산업 기업의 유출이라는 운명을 피하기로 결심하고 있다. 이는 일부 글로벌 도시들이 국제 금융 허브로 발전하면서 흔히 나타나는 현상이다"라고 밝혔다.

그는 상하이가 균형 잡힌 성장의 두 축, 즉 금융과 같은 경쟁 서비스 부문과 첨단 제조업을 목표로 하여 경제를 더욱 회복력 있게 만들고 있다고 강조했다. 이는 홍콩, 뉴욕 등에서 배운 교훈에 가깝다고 덧붙였다.
상하이의 25% 목표는 2016년 공식 정책 문서에서 처음 논의되었으며, 지난해 관보에 발표된 완전하고 현대적인 제조 생태계 구축에 관한 3개년 행동 계획에서도 재확인되었다.

중국 최고 지도부는 제조업의 경제 생산 비중 감소에 하한선을 두어 산업 공허화를 막겠다고 약속했지만, 향후 5년간의 공식 우선순위 개요에서는 이 추세를 되돌리기 어려운 추세임을 인정했다.

상하이 경제는 지난해 GDP가 5.39조 위안(7,610억 달러)을 달성하며 전년 대비 5% 증가했으며, 급성장하는 금융 부문이 산업 생산자들을 밀어내고 있다.

올해 상반기 서비스 부문은 시 경제의 79.1%를 차지했으며, 이는 사상 최고치로 증가한 수치로, 농업 생산량이 미미한 도시 생산량을 고려할 때 제조업 비중은 약 20%에 불과하다. 올해 상반기 3분기 동안 상하이의 산업 생산은 전년 대비 3.9% 성장했으나, 지역 경제의 5.5% 성장률에 뒤처졌다.

그러나 푸웨이강은 상하이의 제조업이 매우 다양하며, 이 도시의 경제가 다른 많은 대도시보다 더 다양하고 균형 잡혀 있다고 강조했다. 그는 뉴욕, 런던, 홍콩과 같은 도시들이 대규모 제조업 기반이 부족하다고 지적하며, 상하이의 성장 동력이 산업 기반에 있다고 설명했다.
자동차, 조선, 석유화학, 민간 항공, 반도체 제조, 집적회로 분야가 상하이 제조 업그레이드의 핵심 기둥으로 주목받고 있다. 테슬라(Tesla)는 상하이에 대규모 공장을 운영하고 있으며, 중국의 국산 C919 여객기를 제조하는 중국상용항공기공사(COMAC)와 반도체 제조업체 SMIC 모두 이 도시에 본사를 두고 있다.

푸웨이강은 상하이가 신산업을 위한 충분한 토지를 보유하고 있었고, 정부의 철통 의지와 체계적인 계획의 혜택도 받았기 때문에 탈산업화를 막지 못한 다른 도시들과 차별화된다고 말했다.

상하이 거시경제연구소 소장 왕스정(Wang Shizheng)은 상하이 제조업 기반을 방어하는 일이 전국적인 의미를 가진다고 강조했다. 그는 "향후 5년간 중국의 국가적 기술 및 경제 안보 추진은 상하이와 같은 주요 도시들이 제조업을 지원하는 선두에 서는 데 달려 있다"고 말했다.

왕스정은 상하이가 금융 부문을 육성하는 동시에 산업 기업과 클러스터를 유지 및 육성하는 방안을 모색할 것이라고 밝혔다. 그는 "이것은 단지 상하이만의 문제가 아니라, 도시가 전국적으로 제조업 촉진을 선도하고, 중국을 세계 경쟁에서 대표하며, 국가 산업 안보를 수호해야 할 책임이 있다"고 덧붙였다.


신민철 글로벌이코노믹 기자 shincm@g-enews.com