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[초점] 육로에서 디지털路까지…중국 일대일로의 진화

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[초점] 육로에서 디지털路까지…중국 일대일로의 진화

미국·EU 중심 자유진영 견제로 손실 늘어날 수도

중국의 일대 일로 프로젝트.이미지 확대보기
중국의 일대 일로 프로젝트.
미국과 중국의 경쟁은 지난 2년 동안 국제 관계의 패러다임이 되었다. 이는 전략적 논쟁과 실제 정치, 군사 및 경제 역학을 형성하고 한동안 계속 그럴 것이다. 그렇다고 해서 워싱턴과 중국 간의 경쟁, 2013년 중국의 일대일로(一帶一路) 구상이 출범한 이후, 그 대담한 비전은 중국의 가장 중요한 세계 경제 및 외교 정책 수단이 되었다.

실크로드를 통해 중국의 일대일로 이니셔티브는 유라시아를 훨씬 넘어 새로운 실크로드 프로젝트를 만들려는 원래 목표를 넘어섰다. 지리적 규모는 아프리카, 중동, 남아시아 및 라틴 아메리카를 포함하여 140개 이상의 국가로 확장되었다. 동시에 일대일로는 디지털 실크로드, 극지 실크로드(북극 해상 항로 개발 및 북극 화석 연료 생산 및 광물 채굴), 건강 실크 로드 및 5G 사물인터넷(IoT) 프로젝트를 기반으로 한다. 일대일로는 국제 안보에 대한 광범위한 충격과 함께 수십 년 동안 경제 및 지정학에 영향을 미칠 것이다.

◇일대일로의 진화


일대일로는 중국의 산업 과잉 생산, 낮은 내수 수요, 해외 수출 정체, 새로운 해외 시장으로의 확장을 위한 개발 도상국과의 연결성 증대 필요성에 대응하기 위해 만들어졌다. 2027년까지 전 세계 일대일로 지출은 1조3000억 달러에 달할 수 있다. 다른 경제 예측에서는 전 세계적으로 3조7000억 달러에 달하는 2600개 이상의 프로젝트를 예측하고 있다.

최근 몇 년 동안 중국의 일대일로는 중동, 페르시아만 및 아프리카에 점점 더 많은 투자를 하고 있다. 2016년까지 중국은 아프리카 최대 수출국이 되었다. 아프리카 수입의 17.5%를 차지한다.

2017년 중반까지 1만개 이상의 중국 소유 기업이 이미 아프리카에서 운영되고 있다. 2001년과 2018년 사이에 중국에서 아프리카 국가로의 대출(1260억 달러)이 해외 직접 투자(410억 달러)를 능가했다. 그 결과 중국과 아프리카 국가 간의 정치적 연계가 더욱 긴밀해졌다. 중국의 두 주요 해외 개발 은행은 2007년에서 2020년 사이에 아프리카의 인프라 프로젝트에 230억 달러를 투자했다. 이는 다른 상위 8개 대출 ​​기관(세계은행, 아프리카 개발은행, 미국 국제 개발 금융 공사 및 유럽 개발 은행)을 능가한다.

중국은 오랫동안 해상 수입보다 육로로의 접근과 자원에 대한 육로를 더 안전하다고 생각했다. 예를 들어, 중국 파키스탄 경제 회랑은 중국과 중동 사이의 거리를 불안정한 해로 1만2900㎞에서 육로 3000㎞의 더 짧고 안전한 거리로 줄였다. 2008년에서 2035년 사이에 중국은 중앙아시아에서 실현될 에너지 연결 프로젝트에 360억 달러, 광물 및 석유 프로젝트에 약 410억 달러를 투자할 것이라고 밝혔다.

◇분야 확장 및 민군 시너지

지난 10년 동안 중국 국영 기업이 통제하는 항만 네트워크 구축과 함께 교통, 에너지 및 통신 기반 시설의 개발이 일대일로의 핵심이었다.

또한 5G와 같은 정보 통신 기술, 전자 상거래, 금융, 우주, 관광, 법률, 관세, 경찰, 교육, 문화 등과 같은 다른 분야도 점점 더 통합되고 있다. 중국 당국은 정책 결정의 조정, 상호 연결 인프라, 무역 촉진, 금융 통합 및 인간 관계의 5가지 구성 요소를 확인했다.

이러한 이니셔티브를 통해 중국 우선순위의 국제화와 장기적인 전략적 이해 관계의 조정이 가능하다. 이처럼 일대일로는 베이징의 가장 중요한 정치·경제적 수단이다. 베이징은 또한 일대일로를 G20, 상하이 협력 기구, 아시아 인프라 투자 은행 등과 함께 새로운 다자 협력 플랫폼으로 사용하고 있다.

이러한 플랫폼을 사용하여 UN 조직(예컨대 디지털 및 통신 부문)에서 새로운 국제 표준을 정의하고 글로벌 거버넌스를 위한 국제 경제 및 정치의 기존 규칙을 재정의하고 있다.

중국은 2035년까지 ‘China Standards 2035’라는 전략으로 세계에서 가장 중요한 표준 설정 강국이 되기를 희망 중이다.

UN의 국제표준화기구(International Organization for Standardization), ITU(International Telecommunication Union) 및 기타 국제 포럼에 적극적으로 참여했다. 중국 이익에 대한 합의를 구축하는 데 사용되는 주요 직위를 가진 UN 및 기타 포럼에서 적극적으로 참여하고 의견을 주도하고 있다.

중국의 디지털 실크로드는 서구에 가장 도전적인 프로젝트이다. 광섬유 케이블을 통해 세계의 인터넷을 연결하는 것은 글로벌 통신에서 그 어느 때보다 중요해졌다. 또한 해저 광섬유 케이블을 사용하는 파키스탄과 동아프리카 유럽 연결 프로젝트의 가장 중요한 요소 중 하나다. 중국-파키스탄 경제 회랑은 일대일로의 가장 큰 구성 요소다.

5G 및 화웨이 기술은 서구의 중요 기반 시설에서 모든 정보를 모니터링할 수 있어 네트워크 소프트웨어 관리가 필요하기 때문에 개인 정보를 보호해야 하는 공공 및 민간 행위자의 책임에 대한 질문을 제기한다.

이러한 광섬유 케이블의 구성 및 유지 관리뿐만 아니라 기술적 취약성으로 인해 많은 보안 문제가 제기되었다. 베이징의 중국산 2025 이니셔티브에서 중국의 계획은 광섬유 케이블의 세계 시장 점유율 60%를 확보하는 것이다.

중국의 일대일로 전략은 경제, 금융, 기술, 해양 및 군사 차원에서 고도로 조정된 청사진을 기반으로 한다. 13차 5개년 계획(2016-2020)은 해외 해양 지역의 민군 통합 개발 프로젝트를 추진하는 것이다. 2015년 국방 백서에서는 “호환 가능하고 보완적이며 상호 접근 가능한” 민간 및 군 사용 인프라 개발을 목표로 제시했다.

그러나 범위와 지리적 규모가 커질수록 전 세계 일대일로 프로젝트를 효과적으로 조정하기가 더 어려워지고 있다.

앞으로의 한 가지 분명한 시나리오는 일대일로가 계속 확장되지만 국제적 비판에 대응해야 한다는 것이다. 중국의 일대일로 전략은 전 세계적으로 경제, 금융, 정치 및 안보 관계의 새로운 중국 중심 네트워크를 구축했다. 아이디어는 중국 가치에 기반한 미래 글로벌 거버넌스에 대한 중국의 비전을 홍보하는 것이다.

베이징의 전략적 이익은 소프트 파워와 하드 파워로 뒷받침되는 국가의 위상을 높이는 것이다. 육로에 대한 선호에도 불구하고 중국은 인도양과 동남아시아(말라카 해협 및 남중국해)의 항로를 따라 항구를 소유 및 통제하는 전략에 따라 해상 항로를 확장했다.

아프리카에서 중국은 아프리카 대륙 전체 대출의 약 20%를 차지하는 가장 큰 개발 자금원이다. 일부 국가는 너무 많이 차입하여 채무 불이행 위험을 느끼고 있다. 국제통화기금(IMF)은 20개 이상의 아프리카 국가가 중국에 과도한 부채를 지고 있다고 밝혔다.

아시아에서는 중국이 2017년 부채를 청산하는 대가로 99년 동안 임대한 스리랑카 함반토타 심해항의 사례는 중국 일대일로의 결함을 잘 보여준다.

그러한 프로젝트는 종종 일반 사람들보다 아프리카와 다른 나라의 부패한 엘리트들에게 이익이 되었다. 중국 은행들은 차례로 점점 더 강경한 대출 조건을 채택하면서 우선순위를 중소기업, 녹색 프로젝트 및 민간 투자로 전환했다.

지난해 11월 글래스고에서 열린 유엔기후변화회의에 앞서 베이징은 더 이상 해외 석탄발전소에 자금 지원과 건설을 하지 않겠다고 발표했다. 이는 중국이 세계 최대의 석탄발전소 투자국이자 건설국이라는 점에서 의미 있는 약속이었다.

또 다른 가능성 있는 시나리오는 중국이 미국 및 EU와 선택적으로 협력하는 것이다. 2021년 6월, 미국과 EU가 추진하는 G7 정부는 “40조 달러 이상의 규모를 줄이기 위한 가치 중심의 높은 수준의 투명한 인프라 파트너십을 구상하는 더 나은 세계 파트너십 구축(B3W)”에 동의했다. 개발도상국의 기반 시설에 대한 투자가 중심이다. 2021년 7월, EU는 G7의 B3W 파트너십 이니셔티브에 대한 참여를 강화하면서 2018년 글로벌 연결 전략을 재확인했다.
케냐 인도양 연안의 몸바사 항구.이미지 확대보기
케냐 인도양 연안의 몸바사 항구.


부패, 비공식 정책, 정실주의, 개인 네트워크의 사용이 중국의 이익을 해외로 확장하는 데 중요한 일대일로 도구였지만 비용이 많이 들고 궁극적으로 비생산적이었다. 세계은행에 따르면 운송 프로젝트의 뇌물은 전체 운송 비용의 5~20%를 차지할 수 있다. 투명성을 강화하는 것은 거버넌스를 개선하고 파트너 국가의 작고 부패한 엘리트가 아닌 전체 인구에게 혜택을 주는 데 중요하다.

또 다른 가능성 있는 시나리오에서는 투자가 감소할 것이다. 2021년 중국 글로벌 일대일로 투자는 2020년 605억 달러에서 565억 달러로 감소했다.

이는 중국과 서방이 상호이익을 기반으로 협력을 강화하도록 이끌 수 있다. 협력의 명확한 영역 중 하나는 녹색 에너지 프로젝트의 가속화일 수 있다.

2015년부터 모든 BRI 투자의 약 44%가 파트너 국가의 에너지 부문에 투자되었다. 2018년에는 전 세계 투자의 40%가 여전히 해외 신규 석탄발전소에 투자되었지만 중국은 재생 에너지에 대한 세계 최대 투자자이기도 하다.

세계은행에 따르면 중국의 전 세계 일대일로 프로젝트는 전 세계 탄소 배출에 상당한 기여를 하고 있다. 2019년 베이징은 일대일로 투자가 “개방적이고 친환경적이며 깨끗할 것”이라고 약속했다. 공약에도 불구하고 에너지 투자는 화석 연료가 지배적이었다. 그러나 2021년 중반 베이징은 “해외 투자 및 협력을 위한 녹색 개발 지침”과 “외국인 투자 협력 및 건설 프로젝트의 생태 및 환경 보호 지침”을 발표했다. 중국은 해외에서 활동할 때 모든 일대일로 프로젝트와 공급망에 대한 환경 위험 관리에 훨씬 더 많은 관심을 기울였다.

민간 및 국영 중국 기업 모두 에너지, 석유화학, 광업 및 운송의 4가지 주요 영역에서 녹색 및 고품질 해외 개발 프로젝트를 촉진해야 한다. 일대일로의 이 4개 부문은 투자 및 건설의 전체 일대일로 해외 가치의 약 70%를 차지한다.

물론 특정 프로젝트에 대한 협력이 있더라도 지속적인 경쟁 가능성은 여전히 ​​높다. 중국은 점점 더 강압적이고 호전적인 외교 스타일을 채택 중이다.

결과적으로 중국의 대중적 이미지는 미국과 유럽연합뿐만 아니라 일본, 한국과 같은 선진 아시아 민주주의 국가에서도 타격을 입었다.

EU는 중국을 파트너라기보다 라이벌로 본다. 녹색 프로젝트 확대에 대한 중국의 관심을 감안하더라도 베이징은 이 부문을 주로 글로벌 패권을 위해 승리해야 하는 기술 경쟁으로 보고 있다.

또 다른 시나리오는 중국이 모스크바와의 동맹을 기반으로 친러시아적 중립을 채택한 우크라이나 전쟁이 서방 민주주의 국가와 러시아와 중국의 권위주의 정권 사이의 갈등을 강화할 것이라는 점이다.

러시아의 우크라이나 침공은 이미 일대일로와 중국의 유라시아 철도 꿈에 해를 끼쳤다. 독일 뒤스도르프에서 폴란드, 러시아, 카자흐스탄, 몽골을 거쳐 중국으로 가는 컨테이너 운송은 머스크가 아시아와 유럽 간 신규 철도 예약을 중단한 이후 중단됐다.

혼란은 이미 공급망과 물류망에 피해를 입혔다. 열차 노선의 거의 절반이 주로 러시아를 통과한다. 화물 노선은 2017년 40개에서 현재 78개로 늘었다. 지난해 철도의 철 실크로드를 따라 33만6000개의 표준 컨테이너를 포함하는 750억 달러 가치의 중국 제품(2016년 80억 달러와 비교)은 23개 유럽 국가의 183개 도시에 서비스를 제공했다. 열차 수는 10년 전 17개에서 2021년 1만5000개로 급증했다. 철도 서비스의 다른 부분은 우크라이나를 가로지르지만 중단되고 우회되었다.

미래는 중국의 일대일로와 서방의 연계 전략 간의 경쟁 증가를 의미할 가능성이 높지만 특정 프로젝트 및 녹색 에너지 프로젝트와 같은 일부 부문에 대한 협력을 배제하지는 않을 수 있다. 그러나 베이징에게 궁극적인 전략적 목표는 중국의 이익을 증진하고 미국과 EU의 이익을 제한하거나 약화시키는 것이다.

일대일로는 세계 질서와 미래 글로벌 거버넌스의 규칙을 바꾸는 베이징의 가장 중요한 도구다. 한편, 서구는 모바일 네트워크용 5G와 같은 디지털 및 통신 부문의 새로운 기술 표준을 정의하는 데 중요한 관심을 가지고 있다. 관련된 것은 서방이 민주주의 국가에서 개인의 디지털 권리를 확보하고자 하는 사이버 분야의 미래 거버넌스다.

궁극적으로 시진핑(習近平) 국가주석은 일대일로 수익이 수혜국이나 기업이 상환할 수 없는 대출 상각이나 자유주의 동맹의 견제로 인해 손실이 훨씬 더 클 수 있다는 점을 인식할 수도 있다.


박정한 글로벌이코노믹 기자 park@g-enews.com